Nos últimos anos, a governança passou a ocupar um espaço cada vez mais relevante nas discussões sobre turismo, desenvolvimento territorial e políticas públicas no Brasil. Ela aparece em planos, programas, editais e estratégias de desenvolvimento, quase sempre associada à capacidade de articular diferentes atores em torno de objetivos comuns.
Mas, na prática, o que faz um território avançar?
Talvez a resposta esteja menos na criação de novas estruturas e mais na capacidade de conectar pessoas, alinhar interesses e construir objetivos compartilhados para o território.
Essa não é uma discussão nova. Desde a implementação do Programa Nacional de Municipalização do Turismo (PNMT), na década de 1990, o Brasil já reconhecia que o desenvolvimento do turismo não poderia depender exclusivamente do poder público.
A proposta era mobilizar comunidades, fortalecer lideranças locais, estimular a participação dos diversos segmentos do território e criar mecanismos permanentes de coordenação. Entre eles, destacam-se os Conselhos Municipais de Turismo.
Décadas depois, o contexto mudou. Os desafios dos territórios se tornaram mais complexos. Temas como sustentabilidade, regeneração territorial, inovação, economia criativa, transformação digital e mudanças climáticas passaram a integrar a agenda do desenvolvimento local.
No entanto, uma questão continua atual: como transformar diferentes interesses, visões e expectativas em uma agenda comum capaz de gerar resultados para o território? É justamente nesse ponto que os Conselhos Municipais de Turismo continuam sendo peças-chave.
O Conselho como plataforma colaborativa do território
Durante muito tempo, os Conselhos Municipais de Turismo foram associados principalmente ao seu papel institucional. Em muitos municípios, sua existência esteve ligada apenas ao cumprimento de exigências legais, ao acesso a programas públicos ou à necessidade de formalização da gestão turística.
Contudo, o turismo é uma atividade essencialmente transversal. Sua dinâmica envolve:
- Cultura e patrimônio histórico;
- Meio ambiente e sociobiodiversidade;
- Mobilidade urbana e infraestrutura;
- Comércio, gastronomia e empreendedorismo;
- Economia criativa e qualificação profissional.
Nenhuma secretaria, instituição ou organização possui, isoladamente, a capacidade de conduzir todos esses processos. Por isso, os conselhos de turismo devem atuar como verdadeiras plataformas colaborativas do território. Eles são espaços onde diferentes perspectivas se encontram para discutir prioridades, construir consensos e compartilhar responsabilidades.
Quando funcionam de forma efetiva, fortalecem a capacidade do território de tomar decisões mais estratégicas e participativas.
💡 Frase de destaque: Governança é a arte de transformar diferentes interesses em uma visão compartilhada para o desenvolvimento do território.
Três ilusões que ainda enfraquecem a governança turística
Durante minha trajetória acompanhando processos de governança turística em diferentes territórios brasileiros, percebi que muitos dos desafios enfrentados não estão relacionados à falta de legislação, recursos ou metodologias. Frequentemente, estão associados a algumas percepções equivocadas sobre seu próprio papel.
Ilusão 1: Criar o conselho resolve o problema
Ter uma lei de criação, um regimento interno e uma composição formal é importante. Mas a governança nasce de verdade quando as pessoas utilizam essa estrutura para construir diálogo, coordenar ações e tomar decisões coletivas.
Ilusão 2: O conselho pertence à prefeitura
Embora o poder público tenha papel fundamental na coordenação das políticas de turismo, o desenvolvimento de um destino depende da atuação de muitos outros atores. Empresários, empreendedores, instituições de ensino, organizações da sociedade civil e lideranças comunitárias possuem conhecimentos e responsabilidades que enriquecem a construção das soluções. Conselhos fortes são aqueles que conseguem construir corresponsabilidade.
Ilusão 3: Participação significa apenas presença
Participar vai muito além de ocupar uma cadeira ou comparecer a uma reunião formal. Participar significa contribuir ativamente para a construção de soluções, assumir responsabilidades e ajudar a transformar decisões em ações concretas.
Quando as pessoas participam da construção das decisões, elas fortalecem seu compromisso com o futuro do território.
Como saber se um Conselho Municipal de Turismo está gerando valor?
Conselhos relevantes e maduros costumam apresentar características que vão além da realização de reuniões ou do cumprimento de exigências institucionais. Eles se destacam porque:
- Promovem a participação ativa de seus integrantes;
- Asseguram a diversidade de representação dos diferentes segmentos do território;
- Ampliam a capacidade de articulação entre pessoas, organizações e interesses distintos;
- Mantêm a continuidade das prioridades ao longo do longo prazo;
- Garantem transparência aos processos decisórios e contribuem efetivamente para políticas, planos e investimentos.
Mas talvez o principal indicador esteja na capacidade de gerar resultados percebidos pelo território, seja na melhoria da experiência dos visitantes, no fortalecimento dos empreendimentos locais ou na ampliação das oportunidades para moradores e comunidades.
Os territórios avançam quando conseguem alinhar prioridades, mobilizar atores e transformar planos em realizações concretas.
O que fortalece um Conselho de Turismo?
Ao longo das últimas décadas, metodologias, programas e políticas públicas buscaram fortalecer a governança dos destinos turísticos. Ferramentas mudaram, estruturas foram aperfeiçoadas e novos conceitos surgiram. Mas alguns elementos permanecem essenciais:
- Confiança mútua;
- Visão compartilhada de futuro;
- Corresponsabilidade;
- Acompanhamento constante de resultados.
Estes continuam sendo os pilares da boa governança. São eles que permitem transformar reuniões em compromissos, compromissos em ações e ações em resultados reais. Cada ator possui um papel único no desenvolvimento do território. A força da governança está na capacidade de conectar essas diferentes contribuições.
Governança, liderança e resultados
Os Conselhos Municipais de Turismo evoluíram. De espaços voltados apenas à mobilização local e à participação comunitária, passaram a ocupar um papel cada vez mais estratégico na construção e consolidação dos destinos.
Os conselhos mais efetivos que encontrei ao longo do caminho não eram necessariamente aqueles que possuíam mais recursos financeiros ou que realizavam mais reuniões. Eram aqueles que conseguiam construir confiança, manter uma visão compartilhada e transformar decisões em ações concretas para o território.
É nesse momento que a liderança se torna fundamental. Não uma liderança centralizadora, mas uma liderança capaz de construir pontes, mobilizar diferentes atores, mediar interesses, fortalecer consensos e manter o foco nos objetivos coletivos.
- Se a governança cria o espaço para o diálogo, a liderança transforma diálogo em decisão.
- Se a governança fortalece a colaboração, a liderança transforma colaboração em ação.
- E se a governança constrói acordos, a liderança transforma esses acordos em resultados.
Destaque: Conselhos fortes transformam diálogo em ação, ação em resultados e resultados em desenvolvimento para o território.
É preciso fortalecer lideranças capazes de articular pessoas, conectar competências e conduzir processos de transformação territorial de longo prazo. Os territórios mais fortes são construídos pela capacidade de suas lideranças e instituições trabalharem juntas em torno de uma visão compartilhada de futuro.
Porque, no final das contas, governança acontece quando visão estratégica, ação coordenada e compromisso coletivo se transformam em resultados para o território.
Sobre a Autora
Bruna Neiva é consultora em desenvolvimento territorial e turismo. Acredita que os territórios mais fortes são aqueles capazes de transformar colaboração em oportunidades e visão compartilhada em resultados.
